甘肃省安全生产监督管理局 关于印发2017年全省非煤矿山安全 监管工作要点的通知
发布日期:2017-03-01 浏览次数: 字号:[ ]

甘安监管一〔2017〕16号

各市州安全生产监督管理局:

现将《2017年全省非煤矿山安全监管工作要点》印发给你们,请结合实际,明确本地区2017年非煤矿山安全监管重点工作,认真抓好落实。

甘肃省安全生产监督管理局

 2017年2月20日

 

2017年全省非煤矿山安全监管工作要点
 
    一、工作思路
    认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神,以全面深化非煤矿山安全生产改革创新为动力,以有效防范较大以上事故为重点,以规范矿山开采行为、完善全员岗位责任制、推进安全生产信息化建设、构建双重预防工作机制为抓手,以试点示范、约谈通报、执法检查、打非治违、整顿关闭为手段,不断强化采掘施工和地勘单位安全监管,持续开展安全生产专项整治、地下矿山采空区治理、尾矿库“头顶库”综合治理,强制淘汰落后工艺设备,大力推广先进适用技术,全面提升矿山本质安全水平,促进全省非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。
    二、总体目标
    1.全省非煤矿山生产安全事故起数和死亡人数较去年明显下降,有效防范较大事故,坚决遏制重特大事故。
    2.初步建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,安全监管科学化水平明显提升。
    3.继续推动病库尾矿库隐患治理,全面启动“头顶库”、地下矿山采空区安全隐患综合治理。
    4.生产矿山依法依规开采,岗位安全生产责任制进一步落实,安全标准化创建工作与风险管控工作有机结合。
    三、重点任务
    (一)有效防范和遏制重特大事故
   1.深入开展安全专项整治。结合国家安全监管总局办公厅《关于强化遏制非煤矿山重特大事故工作举措的通知》(安监总厅管一函〔2016〕230号)和近年来我省非煤矿山事故特点,重点开展地下矿山防透水、防火灾、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐跑车;露天矿山防火灾爆炸、防边坡垮塌、防触电、防车辆伤害;尾矿库防垮坝、溃坝;石油天然气开采防硫化氢中毒、防井喷失控专项整治,切实整治安全隐患,严防事故发生。
  2.持续开展尾矿库隐患治理。陇南等市州汛期前完成排查出的病库尾矿库隐患治理。再次排查全省尾矿库,更新全省尾矿库安全生产基本情况数据库,加强对在用尾矿库的监督检查,及时排查治理尾矿库安全隐患,充分利用中央及省级财政安全生产预防及应急专项资金,启动尾矿库“头顶库”隐患综合治理,有效防范“头顶库”重大安全风险。病库比例控制在5%以内。
  3.启动采空区、露天矿高陡边坡治理。积极争取中央及省级财政安全生产及预防专项资金,配合有关部门有效治理“三下”开采等影响大的非金属矿采空区、大面积连片和总体积超过100万立方米的采空区。摸底排查全省存在高陡边坡的露天矿,加强对高陡边坡的人工和在线监测监控,及时排除重大安全隐患。
  4.强化煤系矿山安全监管。全面摸排与煤共(伴)生金属非金属矿山,按照《国务院安委会办公室关于进一步加强与煤共(伴)生金属非金属矿山安全生产工作的通知》要求,配合相关部门开展联合执法,严厉打击与煤共(伴)生金属非金属矿山以开采非煤矿产品的名义开采煤炭的非法违法行为。
  5.强化汛期安全生产工作。针对2017年汛期可能出现的特点,提前谋划部署汛期安全生产工作,落实各项安全措施,执行汛期值班值守制度,储备必需的应急物资和装备,有效防范重大自然灾害引发生产安全事故。
  (二)全面加强安全生产源头管控
  6.严格安全设施设计审查。严禁达不到最小开采规模标准,位于自然保护区、重要风景区、重点保护的不可移动历史文物和名胜古迹所在地、重要饮用水源地、大中型水库等法定禁止或地方政府禁止开采区域内的新改扩建非煤矿山建设项目安全设施设计审批,严防新改扩建非煤矿山先天不足。加强对新安法实施以来在建非煤矿山建设项目的监督检查,严厉打击未批先建、擅自改变设计等非法违法建设行为。
  7.严格安全生产许可证核发。进一步加大现场核查力度,严厉打击资料与现场不符、安全评价不实、安全准入把关不严等行为;建立健全安全生产许可证基础台账,强化安全许可基础资料管理。
  8.开展危险性较大设备检测检验。结合安全生产行政许可、执法检查、复产复工核查等,持续开展地下矿山提升绞车、钢丝绳、空压机等危险性较大设备设施检测检验。
  9.加快淘汰落后工艺设备。强制淘汰主要井巷井下木支护、非阻燃风筒、非阻燃电缆等落后工艺设备,严禁新建、改建、扩建的金属非金属矿山使用目录范围内的设备及工艺,强化督导检查,并与行政许可、行政执法相结合,停产整顿落后工艺设备的非煤矿山。
  10.推进安全先进适用技术。结合单班入井超千人矿井科技减人、“机械化换人、自动化减人”专项行动,按照矿山规模分别选取先进适用技术推广应用试点矿山,以点带面推动充填采矿法、凿岩台车、高陡边坡在线监测监控、尾矿库在线监测监控系统等先进适用技术装备,提升非煤矿山安全保障能力。
  (三)切实强化日常安全监管执法
  11.明确矿山安全监管主体。规范分类分级、属地监管责任制度,结合风险等级和分类动态监管,确保每座矿山(作业区)都有一个重点监管责任部门。县级以上安监部门负责本行政区域内非煤矿山企业的日常监督检查,中央及省属管理的非煤矿山企业由设区的市级以上安监部门负责日常监督检查,省级安全监管部门负责对中央及省属重点非煤矿山企业进行督查抽查。
  12.强化停产停建矿山监管。加强对长期停产停建和复产复工矿山的日常监管和执法检查,督促停产停建矿山履行书面报告、值班值守等手续,落实停产停建期间安全措施;严格复产复工矿山验收程序和标准,坚决停产停工存在重大安全隐患的矿山,坚决关闭不具备安全生产条件的矿山。
  13.加强外包队伍安全监管。推动矿山发包单位落实安全生产主体责任,严格审核外包施工队伍资质,按照规定签订安全管理协议,明确安全管理职责,并将承包单位及其项目部的管理纳入本单位的安全管理体系,派驻现场安全员实行统一管理,加强安全检查和施工过程的安全监管,及时排查治理事故隐患。
  14.持续强化安全执法检查。结合年度安全生产执法计划,运用突击检查、随机抽查、暗查暗访,组织开展建设项目安全设施“三同时”、与煤共伴生矿山、地下矿山防中毒窒息、汛期安全等安全生产专项执法检查,对不具备安全生产条件、存在重大安全隐患的一律停产整顿;对弄虚作假、抗拒监管的一律按上限处罚,集中曝光一批非法违法生产经营建设行为。通过严格执法,推动企业安全生产责任进一步落实,非法违法生产建设行为得到有效遏制。
    (四)不断推动企业主体责任落实
  15.健全安全生产责任体系。推动企业按照省安监局《关于推行金属非金属矿山重点岗位安全操作责任清单的通知》和国家总局即将下发的《金属非金属矿山党政领导、管理部门安全管理责任清单范例》和《金属非金属矿山重点岗位安全操作责任清单范例》要求,建立健全全员岗位安全责任清单,明晰每个岗位安全责任、安全风险和应急处置措施,确保责任到岗、到人。
  16.强化非煤矿山技术管理。依法推动非煤矿山企业建立健全安全管理机构,足额配备安全管理人员、注册安全工程师和专业技术人员。鼓励大、中型矿山企业设置专职安全总监和总工程师,鼓励小型矿山企业与中介技术服务机构签订安全服务协议,提供安全技术支撑。
  17.严格安全费用提取使用。将企业安全生产费用提取使用纳入执法检查内容,推动企业依法足额提取安全生产费用,用于安全生产教育培育、应急管理、设备维护、新技术使用等。
  18.强化企业隐患排查治理。推动企业严格落实《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》,逐级建立完善从主要负责人到每位从业人员的隐患排查治理责任制和隐患整改不落实追责制度。建立隐患排查治理、在线监控监测预警平台,并与全省安全生产综合管理信息平台对接。推动企业主动排查隐患和管理漏洞,并与风险辨识和评估相结合,建立隐患排查治理自查、自报、自改预防性工作机制。
  19.持续推进安全标准化建设。将安全标准化建设与双重预防机制建设相结合,督促企业构建风险源辨识、风险评估、科学分类、过程控制、持续改进、全员参与的系统管控体系,全面提升企业安全管理水平。将安全标准化建设与行政许可将结合,对达不到安全标准化三级以上的非煤矿山企业,安全生产许可证一律不予延期核发。
  20.不断加强应急管理工作。推动企业健全应急管理机构,配齐应急救援装备,储备足够的救援物资,加强应急装备的使用培训和保养维护,配备无线对讲系统。推动企业修订综合应急预案,针对事故类型制定专项应急预案,并定期演练。推动企业领导层参与应急演练,熟悉应急预案和应急指挥程序。
    (五)大力推进双重预防机制建设
    21.完善矿山风险管控措施。按照国家总局制定下发的非煤矿山风险管控实施办法,结合我省实际,推动各地研究制定实施细则。
  22.开展风险辨识评估试点。推动企业建立“风险源辨识、风险评估、科学分类、过程控制、持续改进、全员参与”的系统管控体系,大力开展风险辨识和评估。采取先期试点示范、随后全省推广的原则,省局在省属企业中各选择1座地下矿山、露天矿山、尾矿库作为全省风险管控试点,指导企业建立安全风险数据库,绘制“红橙黄蓝”四色安全风险电子分布图,并与安全生产综合管理信息平台对接。
  23.完善风险分级监管办法。修订完善《甘肃省非煤矿山企业风险分级监管办法》,指导各地在企业风险评估的基础上,科学评定每家矿山的安全风险等级,绘制本区域非煤矿山“红橙黄蓝”安全风险等级电子分布图,并与安全生产综合管理信息平台对接。
   24.强化重大风险动态监管。紧盯单班井下作业人数50人及以上、开采深度800米及以上、水文地质条件中等及以上、“三下开采”的地下矿山,边坡高度超过200米的露天矿山,堆置高度200米以上的排土场和尾矿库“头顶库”等重大安全风险,落实重点安全监管措施。
  25.完善重大隐患监管机制。推动各地按照国家安监总局即将下发的非煤矿山重大隐患判定标准,强化重大隐患排查治理,并与安全生产综合管理信息平台对接。
    (六)持续推进重点地区专项整治
  26.推进重点县攻坚克难。推动徽县、合作市、肃北县3个省级重点县开展安全生产攻坚克难综合评估,总结攻坚克难工作经验,在全省范围内进行经验交流推广。针对西和县、肃南县近年来事故多发的现状,增加为省级安全生产攻坚克难重点县,明确整治目标、时限、任务,推动两县安全生产形势稳定好转。
  27.强化重点地区整顿关闭。深化对多、小、乱和设备设施落后的采石、采砂等区域的整顿,加大对矿山条件差、工作推进缓慢地区的整合、淘汰、关闭力度,以陇南、甘南、酒泉、张掖等矿山集中的地区为重点,依法整合现有矿山,整顿关闭非法建设运营和不具备安全生产条件的矿山。
  (七)全面加强安全生产教育培训
  28.加强企业安全教育培训。进一步加大QQ、微信、公众客户端等新媒体宣传教育培训力度,推动企业丰富安全宣传教育培训方式,加强对新入职员工、转岗员工、农民工的安全教育培训,突出安全生产应知应会、应急装备使用维护、岗位安全职责、岗位安全风险、突发应急处置等,全面提升从业人员安全防范能力和自救互救能力。
  29.加强安全监管队伍建设。有针对性举办非煤矿山业务培训,提升监管能力。依托科研院校、企业专家采用视频培训、集中培训、现场执法示范等方式,加大对安全监管人员、尤其是新转岗安全监管人员业务培训力度,着重培训非煤矿山法律法规、标准规范及现场检查要点等,提升安全监管能力。
  (八)修订完善安全生产法规标准
  30.完善尾矿库监督管理制度。制定下发《甘肃省尾矿库监督管理办法》,从尾矿库建设、运营、闭库回采、监督管理等方面做出具体规定,进一步明确尾矿库生产经营单位责任、政府及有关部门职责。
  (九)切实强化事故调查和警示教育
  31.严格事故报告和调查处理。严格落实生产安全事故报告制度,加大对迟报、瞒报、漏报、谎报生产安全事故的处理力度,强化对群众举报生产安全事故的现场核查。严格落实事故挂牌督办制度,按期完成事故调查处理,主动公开事故调查报告全文。
  32.加强事故案例警示教育。建立较大及以上事故数据库,推动各地制作典型事故警示教育片,广泛在公共媒体上播放,提升矿山从业人员的安全意识。

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