金昌市安全生产事故应急预案
发布日期:2013-01-18 浏览次数: 字号:[ ]

金昌市安全生产事故应急预案

目录

  1 总则-----------------------------------------------3

  1.1编制目的-----------------------------------------3

  1.2编制依据-----------------------------------------3

  1.3适用范围-----------------------------------------3

  1.4工作原则-----------------------------------------3

  2 组织体系及职责-------------------- ----------------4

  2.1指挥机构与职责------------------ ----------------4

  2.2 有关部门(机构)职责------------ ----------------5

  2.3 现场应急救援指挥部-------------- ----------------7

  3 预警与预防-----------------------------------------8

  3.1 重大危险源管理-----------------------------------8

  3.2 信息报告-----------------------------------------8

  3.3 预警行动----------------------------------------10

  4 应急响应----------------------------------------10

  4.1分级响应-----------------------------------------10

  4.2应急响应程序-------------------------------------12

  4.3现场处置措施-------------------------------------13

  4.4信息发布-----------------------------------------13

  4.5应急结束-----------------------------------------14

  5 后期处置----------------------------------------15

  5.1善后处置-----------------------------------------15

  5.2保险与社会救助------------------------------------15

  5.3后果评估------------------------------------------15

  6 应急保障--------------------------------------------16

  6.1 通信与信息保障------------------------------------16

  6.2 应急队伍保障--------------------------------------16

  6.3 应急专家保障--------------------------------------17

  6.4 应急装备保障--------------------------------------17

  6.5 应急经费保障--------------------------------------17

  6.6 交通运输保障--------------------------------------17

  6.7 医疗卫生保障--------------------------------------18

  6.8 宣传和培训----------------------------------------18

  7 预案管理--------------------------------------------18

  7.1 预案演练------------------------------------------18

  7.2 预案修订------------------------------------------18

  7.3 预案实施------------------------------------------18

  8 附件------------------------------------------------18

  8.1 金昌市安全生产应急通讯录--------------------------19

  8.2 应急工作流程图------------------------------------25

  8.4 安全生产事故应急预警标准--------------------------26

  1 总则

  1.1编制目的

  及时有效地实施应急救援,最大程度地减少人员规范安全生产事故的应急管理工作伤亡和财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定。

  1.2编制依据

  《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》和《金昌市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

  1.3适用范围

  本预案适用于较大(Ⅲ级)以上安全生产事故的应对工作。

  1.4工作原则

  (1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务,最大程度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡和财产损失。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

  (2)统一领导,分级负责。在市人民政府统一领导和市安全生产委员会组织协调下,市有关部门(单位)和县(区)人民政府按照各自职责和权限,负责有关安全生产事故的应急处置工作。安全生产事故现场应急处置以事发地人民政府领导和指挥为主,实行各级人民政府行政首长负责制。企业要认真履行安全生产责任主体的职责,建立安全生产应急预案和应急机制。

  (3)依靠科学,依法规范。采用先进技术和装备,增强应急救援能力。充分发挥专家作用,实行科学民主决策。

  (4)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故预防与应急处置相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

  2 组织体系及职责

  市、县(区)人民政府设立安全生产事故应急指挥机构,负责本行政区域安全生产事故的防范和应对工作。

  2.1指挥机构与职责

  成立市安全生产事故应急指挥部,由市政府分管领导任总指挥,由市公安局局长、分管副秘书长、市安监局局长、市卫生局局长、市国土局(矿山类事故)任副总指挥,由市安监局、市公安局、市消防支队、市工信委、市卫生局、市环保局、市交通局、市气象局、市民政局、市财政局、市社保局、市国土局、市商务局、市建设局、市质监局、市总工会、金昌供电公司、通信单位、保险单位及其他相关部门组成。其他负有安全生产应急管理职责或应急救援职责的单位根据实际情况由市安监局负责通知列入。指挥部办公室设在市安监局,由市安监局局长任主

  总指挥职责:负责指挥部重大事项决策;决定是否启动或终止应急预案;下达Ⅲ级以上安全生产事故应急救援命令;协调应急救援重大事项。

  指挥部职责:领导、组织、协调全市安全生产应急管理和事故应急救援工作;负责应急救援重大事项的决策;必要时,协调金昌军分区和市武警支队调集军队、武警、民兵和预备役人员参加应急救援工作。

  办公室职责:承担全市安全生产应急管理工作;组织协调安全生产事故应急救援工作;指导监督县(区)和各专业应急救援机构应急管理工作;指导全市安全生产事故应急救援演练;协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发公共事件应急救援机构之间的关系;承担指挥部交办的其他工作。

  2.2 有关部门(机构)职责

  市安监局:督促各有关部门(单位)加强对职工和人民群众安全生产事故应急知识的宣传和教育;建立重大危险源台帐,提供重大危险源信息;监督检查下级政府、有关部门和生产经营单位是否制定应急预案并按照相关规定备案;督促检查各级政府、各部门、生产经营单位开展应急演练;按照事故分级和政府授权组织或配合相关部门开展事故调查处理工作。

  市公安局:负责保护人员和财产的安全,保护事故现场,负责安全保卫、治安管理和交通疏导;控制旁观者进入事故现场和事故危险区域,负责事故可能危及的地区内的人员疏散和撤离,确定死亡人员姓名、身份等,防止和处理事故现场可能发生的案件。

  市消防支队(市重大灾害应急救援支队):负责与事故发生单位的消防人员密切配合,扑灭火灾;控制火灾、爆炸和毒物泄漏事故的现场;熟悉重大危险源附近的易燃易爆危险物质、消防水源、消防器材、消防设施和设备的位置;与事故发生单位消防队伍相配合,开展疏散物资和排险等工作;对企业消防队实施业务指导,指挥队伍开展应急工作;按照指挥部统一安排,在保证救援人员安全的条件下,开展其他类安全生产事故的应急救援工作。

  市工信委:落实工业和信息业产业安全生产行业监管职责,督促相关企业落实应急管理工作,在安全生产事故发生时负责物资调配供应等。

  市卫生局:负责组织医院、救护中心及其医务人员负责抢救各类事故受伤和急性中毒受伤人员;熟悉重大危险源存在的危险物质或对危险物质进行操作时对环境和人体造成的危害性质,掌握抢救和治疗受到危险物质危害人员的方法;确定抢险和治疗基本程序及药物、器材;熟悉全市重点物质对人体危害发生后的应急抢救程序、事故短期和长期对人们造成的危害。

  市环保局:负责事故现场有毒有害物质浓度检测和环境危害评估;提供救援现场环境保护和应急救援人员防护建议,防止救援不当引起二次伤害。

  市交通局:负责调集运输工具,进行救援物资运输、人员撤离、转运物资。

  市气象局:负责向指挥部提供气象信息。

  市民政局:负责指导协调群众转移安置和生活救助工作。

  市财政局:负责安全生产事故应急救援资金的安排和拨付,并监督使用。

  市社保局:负责安全生产事故因工伤亡人员的工伤保险等相关事务。

  市国土局:负责矿山及相关行业安全生产事故的相关技术资料、应急建议等。

  市商务局:负责组织协调应急救援物资保障和生活必需品的市场供应。

  市建设局:负责组织协调建设行业和本系统安全生产事故应急救援工作。

  市质监局:负责组织协调特种设备安全事故应急救援工作。

  市总工会:督促企业工会配合有关部门(单位)做好应急管理工作,监督有关安全生产事故应急救援工作。

  金昌供电公司:负责保障安全生产事故应急救援所需电力供应。

  通信单位:负责救援期间通讯应急保障。

  保险单位:保险公司按照保险合同开展好理赔工作。

  各部门和单位严格落实各自工作职责,并完成市政府或指挥部交办其他事项。

  2.3 现场应急救援指挥部

  事故现场应急救援指挥实行属地为主,事发地县(区)人民政府及重点企业成立现场应急救援指挥部,负责指挥安全生产事故现场救援工作。

  (1)金川集团公司发生安全生产事故由金川集团公司主要负责人担任现场指挥部指挥。

  (2)市属企业发生安全生产事故由发生事故的企业主要负责人担任现场指挥部指挥。

  (3)县(区)发生事故由事故发生县(区)人民政府主要负责人担任现场指挥部指挥。

  现场指挥部职责:组织有关部门按照本行政区域、本企业应急预案,制定具体实施方案,迅速开展抢险救灾工作;根据事故发生情况,统一部署本行政区域、本企业应急预案的实施工作;根据预案实施过程中发生的变化和问题,及时对实施方案进行调整、修订和补充;在本行政区域、本企业内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地,根据事故需要,协调调用本行业区域、本企业外救援资源;根据灾害情况,有危及周边单位和人员安全的险情,及时组织人员和物资的疏散工作;配合事故调查组进行事故调查处理工作;做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作;及时向市政府、安全生产事故应急指挥部报告救援工作进展情况;按照安全生产事故应急指挥部统一规定,做好事故信息的发布工作;办理安全生产事故应急指挥部交办的其他工作。

  3 预防与预警

  3.1 重大危险源管理

  市安监局负责按照安全标准和省上规定对全市重大危险源进行辨识分析,并登记备案。重大危险源严格实施动态监控,相关信息以市安监局监控信息为准,信息应在市安监局网站发布。各类重大危险源均为重点防护目标。

  3.2信息报告

  3.2.1 市直部门和县、区人民政府应当加强对重大危险源的监控,对可能引发较大以上安全生产事故的险情,或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故的重要信息应及时上报。

  较大以上安全生产事故或险情发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即报告当地人民政府和上级主管部门。当地人民政府接到报告后应当立即报告上级政府,县区人民政府应当在接到报告后1小时内,向市政府报告,同时抄送市安监局(指挥部办公室)。

  报送安全生产事故信息以书面报告为主,遇有紧急情况,来不及形成文字材料的,可先用电话口头初报,随后补报文字材料,并根据事态的发展和处置情况,随时报送进展情况。书面报告应包括以下内容:事故发生单位、事故发生的时间、地点;事故单位的行业类型、经济类型、企业规模;事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失初步估算;事故原因、性质的初步判断;事故救援处置情况和采取的措施,需要协助的有关事项;其他应当报告的情况;事故报告单位、签发人和报告时间。

  自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故的信息,有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故应急指挥机构,安全生产事故应急救援指挥机构应当及时分析处理,并按照分级管理的程序逐级上报,紧急情况下,可越级上报。

  发生安全生产事故的有关部门、单位要及时、主动向指挥部办公室、有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故发生地安全监管部门提供事故前监督检查的有关资料,为指挥部和有关部门研究制订救援方案提供参考。

  在我市行政区域内发生的较大以上安全生产事故,如果涉及或影响到我市行政区域以外的地区,市安委办要将有关情况及时通报有关市政府;可能影响到省外的,市政府按有关规定及时上报省政府有关部门协调处理。

  如安全生产事故中的伤亡、失踪、被困人员有香港、澳门、台湾地区人员或外国公民,或者事故需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时,指挥部办公室或相关部门(单位)及时通报有关部门(单位)按照相关规定实施。

  3.2.2市安全生产事故接警处警中心设在市安监局,接警电话为12350、6910856、6910857(传真)。各相关部门和单位接警处警联系人及联系电话见附件1。

  3.3 预警行动

  3.3.1各级各部门(单位)安全生产事故应急机构,应针对本级本部门(单位)管辖范围内的重大危险源,采取有效的预警防范措施。

  3.3.2各级各部门(单位)安全生产事故应急机构接到可能导致安全生产事故的信息后,应及时确定应对方案,并通知有关部门(单位)采取相应行动预防事故发生。

  3.3.3市有关部门(单位)和县(区)人民政府接到可能导致安全生产事故的信息后,要密切关注事态进展,并按照预案做好应急准备和预防工作,事态严重时及时报告市人民政府,并抄送指挥部办公室和市直相关部门(单位)。指挥部办公室和市直有关部门(单位)按照相关预案做好应急准备工作。

  3.3.4指挥部办公室分析事故预警信息,特别严重情况下建议指挥部发布安全生产事故预警信息。

  4 应急响应

  4.1分级响应

  应急响应实施分级响应,按照事故或险情的可控性、严重程度和影响范围,对应预警标准,确立四级响应机制。

  事故预警为Ⅳ级时,启动Ⅳ级响应,由县区政府按照属地管理原则组织应急,市安全生产事故应急预案不启动,相关部门指导事故现场抢险救援,同时,根据县区政府要求,组织相关力量进行支援。

  事故为Ⅲ级以上(含Ⅲ级)时,启动市安全生产事故应急预案,启动应急响应程序,组织力量开展抢险救援。

  4.1.1市直有关部门(单位)的响应:

  根据发生的安全生产事故的类别,市直有关部门(单位)按照其职责和相关市专项应急预案、市部门应急预案进行响应。

  (1)启动本部门相应的应急预案,组织实施应急救援。

  (2)掌握现场信息,提出现场应急行动原则要求。

  (3)有关部门(单位)负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。

  (4)协调指挥本系统应急力量实施救援行动。

  (5)及时向市人民政府报告应急救援行动进展情况,同时抄送指挥部办公室。

  4.1.2指挥部办公室的响应

  (1)及时向市人民政府报告安全生产事故基本情况、事态发展和救援进展情况。

  (2)开通与事故发生地的县(区)应急指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。

  (3)根据有关部门(单位)和专家的建议,通知相关应急救援指挥机构随时待命,为当地或专业应急指挥机构提供技术支持。

  (4)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量增援。

  (5)对可能或者已经引起自然灾害、公共卫生和社会安全突发公共事件的,指挥部办公室要及时上报市人民政府,同时负责通报相关领域的应急指挥机构。

  (6)组织协调较大、重大、特别重大安全生产事故应急救援工作,必要时按照指挥部领导的指示,通知指挥部有关成员和专家到指挥部办公室或安全生产事故现场组织协调指挥。

  (7)协调落实其他有关事项。

  4.2应急响应程序

  Ⅲ级及以上响应启动后,市直有关部门(单位)及其专业应急救援指挥机构立即按照应急预案组织相关应急救援力量,配合当地人民政府组织实施应急救援。指挥部办公室根据事故情况开展应急救援协调工作。通知有关部门(单位)及其应急指挥机构、救援队伍和事发地就近县(区)人民政府应急救援指挥机构,相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施抢险救援和紧急处置行动。

  现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥,现场应急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,事故发生地人民政府负责协调,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故灾害链。

  市属企业发生事故时,其主管部门(单位)应全力调动相关资源,有效开展应急救援工作。

  4.3现场处置措施

  4.3.1现场抢险救援应分组同时进行。

抢险救援组:以专兼职救护队伍为主,负责现场灭火、消除污染、抢救人员、抢修设施、供电供水、畅通信息、抢险物资运输工作。

治安管理组:以公安部门和企业保卫部门为主,负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众等工作。

医疗救护组:以卫生部门和医院为主,负责现场伤员抢救和治疗工作。

后勤保障组:以县区政府和企业为主,负责现场抢险物资供应及其他后勤保障工作。

  环境检测组,以环保部门为主,负责事故现场及周围环境信息检测。

  善后处理组:以县区政府和企业为主,负责伤亡家属接待,处理善后事宜。

  信息新闻组:以各级政府为主,负责事故抢险救援情况的收集、整理、报告和新闻发布等工作。

  4.3.2应急人员安全防护

  现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

  4.3.3群众安全防护

  现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作。企业应与当地人民政府、社区建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的防护措施;决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序;指定有关部门(单位)负责实施疏散、转移;启用应急避难场所;开展医疗防疫和疾病控制工作;负责治安管理。

  4.3.4社会力量动员与参与

  现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。超出事发地县(区)人民政府处置能力时,县(区)人民政府向市人民政府申请事发地行政区域外的社会力量支援,市人民政府办公室协调有关县(市、区)人民政府、市有关部门(单位)组织社会力量进行支援。

  4.4信息发布

  信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。在市委宣传部的统一指导下,市安委办会同市政府新闻办按照有关规定,做好安全生产事故信息发布工作。

  4.5应急结束

  当事故现场得以控制,遇险人员全部得救,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。由事故发生地人民政府宣布应急结束。

  市人民政府或者市人民政府授权部门(单位)负责处置的重大安全生产事故的应急结束程序,需报市人民政府或市人民政府相关应急指挥机构批准后实施。

  5 后期处置

  5.1 善后处置

  市人民政府会同省、国家相关部门(单位)负责组织重大、特别重大安全生产事故的善后处置工作,县(市、区)人民政府会同市相关部门(单位)负责组织一般及较大安全生产事故的善后处置工作。包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

  5.2保险与社会救助

  安全生产事故发生后,保险机构及时提供针对应急救援人员的有关保险,迅速开展受灾人员及单位的保险理赔工作,民政部门做好社会救助工作。

  5.3后果评估

  各级安全生产事故按照国家规定分级调查处理。较大安全生产事故,由市政府负责组成调查组进行调查,市人民政府可直接组成调查组或者授权市有关部门(单位)组成调查组。

  安全生产事故善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部应分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告,报送县(区)人民政府和指挥部办公室。根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告,指挥部办公室组织分析、研究,提出改进应急救援工作的意见,并抄送市有关部门(单位)。

  特别重大安全生产事故由国务院安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查;必要时,国务院直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组。

  安全生产事故善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报。

  6 应急保障

  6.1通信与信息保障

  建立健全市、县(区)级安全生产应急救援指挥平台;建立完善救援力量和资源信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保证应急机构之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。

  各专业应急救援指挥机构和县(区)级应急救援指挥机构负责本部门、本区域相关信息收集、分析和处理,定期向指挥部办公室报送有关信息,重要信息和变更信息要及时报送,指挥部办公室负责收集、分析和处理全市安全生产事故应急救援有关信息。

  6.2 应急队伍保障

  矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

  市内专职救援队伍:

  (1)金川集团股份公司救援基地,主要承担非煤矿山、危险化学品事故应急救援工作。

  (2)金昌市重大灾害事故应急救援应急支队,主要承担全市各类突发事件应急救援工作。

  (3)永昌县矿山救护队,主要承担永昌县煤矿、非煤矿山事故应急救援工作。

  周边专职救援队伍:

  (1)国家应急救援靖远基地,承担煤矿事故应急救援工作。

  (2)省安全生产应急救援玉门基地,承担危险化学品事故应急救援工作。

  (3)九条岭煤矿救护队,承担煤矿事故应急救援工作。

  6.3应急专家保障

  市安监局(指挥部办公室)牵头建立安全生产事故应急救援专家库,专家名单在市安监局网站公布,根据实际情况,及时进行变更。

  6.4 应急装备保障

  各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况,各专业队伍按规程配备救援装备。

  6.5 应急经费保障

  生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。

  6.6 交通运输保障

  发生较大以上安全生产事故后,指挥部办公室或市有关部门(单位)根据救援需要及时协调交通、铁路等主管部门提供交通运输保障。当地人民政府有关部门(单位)对事故现场进行道路交通管制,根据需要开设应急救援特别通道,道路受损时应迅速组织抢修,确保救灾物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。

  6.7 医疗卫生保障

  县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对安全生产事故的救治能力。

  6.8 宣传和培训

  各级、各部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各种媒体提供相关支持,提高全民的危机意识。

  企业与所在地政府、社区建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。

  有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。

  有关部门、单位可根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。

  7 预案管理

  7.1预案演练

  指挥部每年至少组织开展一次安全生产事故应急预案演练。

  7.2预案修订

  本预案根据实际情况进行修订,由市安监局提出意见,经市政府同意后修订。

  7.3 预案实施

  本预案由市安监局负责解释,自发布之日起施行。

  8 附件

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